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水利部印发2024年水利工程运行管理工作要点


发布时间:

2024-03-05

2024年水利工程运行管理工作要点

2024年水利工程运行管理工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神,按照2024年全国水利工作会议部署,坚持底线思维、系统观念、预防为主、管住为王,做好水利工程运行管理各项工作,确保工程运行安全和效益充分发挥,为推进水利高质量发展提供有力保障。
一、加快构建现代化水库运行管理矩阵
1.大力推进先行先试。全面推进试点水库、先行区域实施全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理,完善体制、机制、法治、责任制“四制(治)”体系,强化预报、预警、预演、预案“四预”措施,加强除险、体检、维护、安全“四管”工作,强化数字赋能,积极探索路径,率先实现突破,取得阶段性成果。
二、不断加强水利工程安全管理工作
2.强化安全管理责任。全面落实水库大坝安全责任制,分级公布大、中、小型水库政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人名单。切实落实小型水库防汛“三个责任人”,全覆盖开展责任人培训。全面落实堤防、水闸防汛行政首长负责制、安全运行责任制。
3.排查整治工程隐患。全覆盖开展水库、堤防、水闸汛前检查,发现隐患,及时整治,对水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建(构)筑物等关键部位工程隐患做到早排查、早整治、早消除。
4.落实安全度汛措施。完善并落实水库调度规程,水闸控制运用方案,水库大坝、堤防、水闸安全管理(防汛)应急预案和险情处置方案,预置抢险力量。严格落实病险工程限制运用措施,病险水库主汛期原则上一律空库运行。
5.推进工程划界工作。持续开展水利工程管理和保护范围划定工作,建立工作台账,实行销号管理,确保年度计划按期完成、划界成果及时公布。积极推进划界成果上图,加快实现数字化管理和信息化应用。
6.强化水库库容管理。汛前全面完成承担防洪任务的大中型水库库容曲线复核工作,科学推进减淤清淤。以侵占水库库容为重点,全面整治库区各类违法违规问题,维护水库库容安全、工程安全。
7.抓好白蚁防治工作。建立健全水利工程白蚁等害堤动物防治工作体系,做好水库、堤防白蚁等害堤动物排查、治理、监测等工作,推动新技术研发和推广应用,逐步实现防治工作制度化、专业化、常态化。水利部印发白蚁防治实施方案和技术规程。
三、切实加强水利工程除险加固和运行管护
8.开展工程安全鉴定。常态化开展水库大坝安全鉴定,做到当年到期、当年完成鉴定。持续推进大中型水闸安全鉴定,按期完成年度任务。规范鉴定工作程序,提高鉴定成果质量,准确掌握工程安全状况。
9.大力推进除险加固。强化除险加固项目质量管理、资金管理和进度管理,抢抓汛前汛后施工“黄金期”,做好增发国债项目2906座小型水库除险加固建设,大力推进其他水库除险加固项目实施,确保完成年度任务。
10.科学实施降等报废。建立健全退出机制,对功能萎缩或丧失、规模减小、除险加固技术不可行或经济不合理的水库、水闸,经过充分论证、严格审批后,合理妥善实施降等或报废,及时组织验收并办理注销手续,有效化解工程风险隐患。
11.规范日常运行管护。强化水库、堤防、水闸日常巡视检查和值班值守,汛期加密巡查频次,规范开展安全监测、维修养护、调度运用等工作,严格监管工程管理和保护范围内的活动,确保工程和设施正常运用。
12.健全管护长效机制。切实管好用好中央财政小型水库维修养护、水利工程白蚁等害堤动物防治补助资金,加大地方财政预算资金投入,建立稳定投入机制。通过采取政府购买服务等模式,有序引导社会力量参与管护,不断提升专业化管护水平。
13.开展现场监督检查。突出抓好水库运行安全和项目质量的监管,强化小型水库除险加固、水库安全监测设施建设等项目以及水库安全运行管理工作的监督检查和问题整改。水利部采取“四不两直”的形式开展监督检查。
14.开展年度评价考核。水利部持续对各省级水行政主管部门的水库除险加固和监测设施建设、小型水库运行管护、水利工程标准化管理和划界、白蚁防治、安全运行等工作开展年度评价,评价结果纳入相关考核体系。
四、持续推进水利工程信息化管理
15.升级工程信息系统。完善全国水库运行管理信息系统,推进全国堤防水闸运行管理信息系统建设,全面开展数据复核,提升数据质量,实现“一数一源”,不断完善功能模块,覆盖运行管理各项业务,推进实现现代化水库运行管理矩阵数字化成果集成展示。
16.加快建设监测设施。汛前全面完成8623座小型水库雨水情测报设施、8706座大坝安全监测设施及安全监测能力提升试点项目建设。年底前基本完成增发国债水库安全监测设施建设项目,开展400座大中型水库安全监测设施建设。
17.强化监测工作质量。落实水库雨水情测报和大坝安全监测设施运行维护措施,确保监测设施正常运行。加快建设完善部级、省级监测平台,加强监测数据治理,强化监测信息采集、共享、应用。
18.积极运用新技术。积极探索运用卫星遥感、激光雷达、无人船、无人机等技术,推进北斗技术应用,强化水利工程位移形变、渗流渗压、应力应变等智能监测,逐步建立动态监测、智能感知体系。
19.推进数字孪生应用。水利部制定关于推进水利工程运行管理数字孪生技术应用的指导意见,深化数字孪生技术与水利工程运行管理业务融合应用,提升水利工程运行管理数字化、网络化、智能化水平。
五、持续提升水利工程标准化管理水平
20.推进标准化管理工作。强化工作措施,明确目标任务,年底前实现标准化管理的大中型水库、大中型水闸和3级以上堤防达到“十四五”总任务的70%以上。通过省级、流域级标准化管理评价的,鼓励申报水利部评价。水利部制定小型水库标准化管理评价标准,积极开展小型水库标准化管理评价。
六、完善水利工程运行管理体制机制法治
21.完善法规制度体系。结合工作实际,梳理并完善水利工程运行管理地方性法规制度。水利部推进《水库大坝安全管理条例》修订工作,出台《水库大坝安全监测管理办法》《水闸报废管理办法》,修订《水库降等与报废管理办法(试行)》《水闸安全鉴定管理办法》等制度。
22.制修订技术标准。结合工作实际,梳理并完善水利工程运行管理地方性技术标准。水利部推进《水利水电工程安全监测设计规范》《土石坝安全监测技术规范》《水闸技术管理规程》《水闸安全管理应急预案技术导则》等技术标准制修订。
23.开展不动产登记试点。试点市县水行政主管部门会同自然资源部门,以明晰产权、赋权释能为核心,开展水库不动产登记试点,基本形成权属清晰完整、管护责任落实、经营活动规范的机制体制。
七、纵深推进全面从严治党
24.持续强化政治引领。坚持“第一议题”制度,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,贯彻落实党中央方针政策和工作部署,坚持党建与业务同谋划、同部署、同落实、同检查,以高度的政治责任感使命感推进水利工程运行管理各项工作。
25.持之以恒正风肃纪。常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。全面加强纪律建设,强化水库除险加固和监测设施建设招投标、水利资金管理使用等重点领域廉政风险防控。
26.打造高素质运管队伍。充分发挥运管系统基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,引导运管职工立足本职岗位、苦练业务技能、塑造过硬作风、提升能力水平,着力打造一支业务能力强、忠诚干净担当的专业化运管队伍。水利部举办全国水工闸门运行工职业技能竞赛。